75種輕微違法行為“首錯免罰”


                                            ——濱州市市場監管局實施包容審慎監管助力企業發展

                                            濱州市市場監督管理局法規科科長 李林

                                            為探索包容審慎監管,充分激發市場主體活力,濱州市市場監管局出臺了《關于在市場監管領域推行包容審慎監管的指導意見》,對登記注冊類、廣告類、價格類、商標類等在內的75種輕微違法違規經營行為首錯免予處罰,新技術、新產業、新業態、新模式等各類市場主體,特別是中小企業留足發展空間,切實讓企業感受到政府的關懷,進一步優化營商環境。

                                            一、牢牢把握三個原則,劃出安全底線。在執法監管過程中,執法人員在嚴格遵守《行政處罰法》的基礎上,根據違法行為的性質、后果、改正情況等依法對不予處罰的具體情形進行細化,力爭實現法律效果和社會效果的有機統一。一是實施分類監管原則。區別違法不同情況加以處理,對食品、藥品、特種設備及故意違法給人民群眾的生命和財產造成重大損失的,嚴格按照“四個最嚴”的要求依法處理;對主觀非故意違法且危害后果輕微的,按照教育為主、懲罰為輔原則,幫助企業規范提升。二是堅持過罰相當原則。行政處罰以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。對危害后果輕微的違法行為,原則上通過批評教育、責令限期改正、告誡約談等措施,促進市場主體依法合規開展生產經營活動。三是掛鉤企業信用原則。市場主體承諾改正但未在限期內改正到位,或整改后再犯的,市場監管部門將對其違法行為依法查處,并結合其違法的其他方面依法從重處罰。同時,根據有關規定將其違法信息通過國家企業信用信息公示系統予以公示。

                                            二、嚴格執行四項條件,監管公平公正。違法行為滿足四個條件可實施包容審慎監管:一是違法違規行為情節輕微,沒有造成明顯危害后果或不良社會影響;二是具備整改條件;三是屬于首次違法,且當事人無主觀故意;四是屬于《濱州市企業輕微違法違規經營行為首錯免罰清單》所列的75種情形。市場監管部門通過“清單”化管理,嚴格執行首錯免罰的適用條件,減少自由裁量濫用和人為干預,既保證了法律的權威,又體現了執法的“溫度”。

                                            三、緊密結合四項措施,提高執法實效。一是動態調整適用范圍。根據法律法規規章的立改廢情況及執法實踐及時調整首錯免罰清單中的事項,確保符合法律規定和我市實際。二是規范細化操作流程,明確適用首錯免罰時當事人和執法人員的行為和要求,增強可操作性。三是實施執法過程全記錄,確保有據可查。對于通過實名舉報、其他部門移送或上級交辦方式獲得的案件線索,及時將適用首錯免罰的有關情況告知案件線索來源方。四是注重普法宣傳教育。在執法監管工作中,突出批評教育與普法宣傳,引導企業知錯改錯,不斷增強自律意識和合法經營意識。

                                            濱州市委、市政府主要領導分別對濱州市市場監管領域推行包容審慎監管作出批示。市委書記佘春明:“幫扶是最好的監管”,處罰不是目的,是彰顯法治的威嚴、執法的溫情、管理的溫度。市委副書記、市長宇向東:改革就要敢試、敢闖,打破常規!對于出臺的首錯免罰“75條”,要落實到位并在實施中進一步完善,真正激發市場主體活力,著力營造鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的發展環境。

                                            在實施包容審慎監管的同時,濱州市市場監管對符合地方產業發展政策的新行業、新業態,將開展行政執法延伸后續服務,為其量身定制精準幫扶措施,最大限度減少對市場主體經營活動的干預,有效激發市場活力,全力打造讓各類企業特別是中小企業、新業態企業安心經營、放心投資、全心發展的寬容環境。

                                            作者: 發布時間:2020-04-28 來源:
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